Tre statusser, ét register: hvad “godkendte sundhedsanprisninger” egentlig betyder

Den søgning, der bringer folk hertil, går efter listen: de godkendte sundhedsanprisninger, de tilladte, registeret. Det findes, det er offentligt, og Kommissionen fører det — så dette er ikke et af de spørgsmål, hvor det ærlige svar er “det afhænger”. Man kan læse det i dag.

Hvad søgningen ikke forbereder nogen på, er tingens form. Det er ikke en liste over sætninger, man må bruge. En post er en sætning **bundet til betingelser**, betingelserne tilføjer ofte tekst til annoncen i stedet for blot at indskrænke den, og registeret optegner også afviste og tilbagekaldte anprisninger. At kopiere sætningen og stoppe der er den mest almindelige måde at være i strid med reglerne på, mens man holder et skærmbillede af den godkendte ordlyd i hånden.

Listen findes, og den har seks kolonner

De godkendte funktionsanprisninger står i bilaget til forordning (EU) nr. 432/2012. Den sætning, du ledte efter, står i anden kolonne. Her er hele hovedrækken — den hurtigste måde at se, hvor meget af posten der ikke er sætningen:

“Nutrient, substance, food or food category | Claim | Conditions of use of the claim | Conditions and/or restrictions of use of the food and/or additional statement or warning | EFSA Journal number | Relevant entry number in the Consolidated List submitted to EFSA for its assessment”

Tredje kolonne afgør overholdelsen, og den gør noget uventet: den forpligter ofte til at sige MERE, ikke mindre. To poster fra bilaget, citeret som de står.

Gennemarbejdet eksempel: aktivt kul

“Activated charcoal contributes to reducing excessive flatulence after eating — “The claim may be used only for food which contains 1 g of activated charcoal per quantified portion. In order to bear the claim information shall be given to the consumer that the beneficial effect is obtained with 1 g which should be taken at least 30 minutes before and 1 g shortly after the meal.””

Læs betingelsen to gange. Den sætter en sammensætningstærskel — 1 g pr. angivet portion — og kræver så, at “information shall be given to the consumer” om tidspunktet: 1 g før og 1 g efter måltidet. En annonce, der kun bærer den godkendte sætning, har udeladt en obligatorisk del af anprisningen. Den godkendte ordlyd blev kortere, og overholdelsen blev dårligere.

Gennemarbejdet eksempel: alfa-linolensyre

“ALA contributes to the maintenance of normal blood cholesterol levels — “The claim may be used only for food which is at least a source of ALA as referred to in the claim SOURCE OF OMEGA-3 FATTY ACIDS as listed in the Annex to Regulation (EC) No 1924/2006. Information shall be given to the consumer that the beneficial effect is obtained with a daily intake of 2 g of ALA.””

Denne er værre for enhver, der håber, at registeret er selvbærende, for betingelsen peger udad. For overhovedet at bruge sætningen skal fødevaren være “at least a source of ALA”, som den tærskel er defineret i bilaget til en ANDEN forordning — 1924/2006 — og en daglig indtagelse skal meddeles forbrugeren. Registerposten er altså en sætning, en tærskel defineret andetsteds og en anden sætning, som du også skal trykke.

Så tilføjer artikel 10, stk. 2, fire sætninger mere

Det var betingelser knyttet til én bestemt anprisning. Oven i dem knytter artikel 10, stk. 2, i forordning 1924/2006 fire krav til ENHVER sundhedsanprisning, i mærkningen eller — hvis den ikke findes — i præsentationen og reklamen:

• en angivelse af betydningen af en varieret og afbalanceret kost og en sund livsstil;
• den mængde fødevare og det indtagelsesmønster, der er nødvendigt for at opnå den anpriste gavnlige virkning;
• hvor det er relevant, en angivelse til personer, der bør undgå at indtage fødevaren;
• en passende advarsel for produkter, der kan udgøre en sundhedsrisiko ved overdreven indtagelse.

“All such requirements are cumulative and operators should respect all the relevant provisions applying to foods and claims.”

Det vage er ikke det sikre tilbagetog

Dette er den del, der går imod alles instinkt. Over for et register er det naturlige træk at trække sig tilbage til noget blødt — “støtter dit velbefindende”, “godt for dig” — ud fra tanken, at en anprisning, der er for vag til at kontrollere, er for vag til at være forkert. EU-retten vender det om. Artikel 10, stk. 3:

“Reference to general, non-specific benefits of the nutrient or food for overall good health or health-related well-being may only be made if accompanied by a specific health claim included in the lists provided for in Article 13 or 14.”

Den bløde linje er altså ikke ureguleret; den er betinget lovlig, og betingelsen er, at en specifik godkendt anprisning rejser med den. Kommissionens retningslinjer til artikel 10 indsnævrer det yderligere:

• Den specifikke anprisning “should be made ‘next to’ or ‘following’” den generelle angivelse — placering, ikke blot tilstedeværelse.
• Den “should bear some relevance to the general reference”, så man kan ikke parre “godt for helbredet” med den første godkendte anprisning, der er ved hånden.
• Og byrden ligger hos dig: virksomheder “have the responsibility to demonstrate the link” mellem den generelle henvisning og den specifikke anprisning ved siden af.

Registeret har tre statusser, og to forbyder

Kommissionens register er en database, ikke en brochure, og dets egen søgeskærm viser pointen bedre end nogen kommentar: filteret Claim Status tilbyder Authorised, Non-authorised og Revoked. Artikel 19, stk. 2, i forordning 1924/2006 kræver den anden med ord — registeret skal indeholde “a list of rejected health claims and the reasons for their rejection”.

Revoked er den status, det er værd at holde inde ved, for den bryder en antagelse og ikke en regel. En anprisning, du i god tro kontrollerede for år tilbage og klistrede ind i en skabelon, der stadig kører, kan være tilbagekaldt siden — og intet i din tragt vil fortælle dig det. Registeret optegner det; dit kreativbibliotek gør ikke.

En anprisning kan være godkendt og alligevel ikke være din

Udgangspunktet er rundhåndet. Artikel 17, stk. 5, siger, at en godkendt anprisning må bruges “by any food business operator” under overholdelse af dens betingelser — man behøver ikke selv at have ansøgt. Men den sætning bærer en undtagelse, og undtagelsen forklarer, hvorfor en konkurrent kan køre en anprisning, der er lukket for dig:

“Health claims authorised on the basis of proprietary data shall be recorded in a separate Annex to the Register together with the following information: … 3. the fact that the health claim is restricted for use unless a subsequent applicant obtains authorisation for the claim without reference to the proprietary data of the original applicant.”

Hvor en anprisning blev godkendt på en virksomheds egen videnskab, beskytter artikel 20 de data i syv år fra godkendelsen. I de syv år står anprisningen i registeret, synligt godkendt, og er forbeholdt ansøgeren. Storbritannien gør det på samme måde: GB-registeret fører sit eget bilag med “health claims authorised on the basis of proprietary (privately owned) data”.

Samme form i Storbritannien, ingen form i USA

Den praktiske følge for en tragt, der kører i mere end et af disse markeder, er ikke, at Europa er strengere. Det er, at de to modeller fejler på forskellige steder. Dokumentation løser et amerikansk problem og gør intet for et europæisk, for ingen mængde dokumentation sætter en sætning på en lukket liste. Vores følgeartikel om de to modeller behandler den forskel fuldt ud; denne handler om, hvad der sker efter, at du har fundet listen.

Hvis du arbejder ud fra registeret

Intet af dette gør registeret mindre nyttigt. Det gør det til et udgangspunkt med en håndfuld trin hængt på, og de trin er billige, hvis du tager dem, mens kreativet bygges, og ikke efter en klage.

1. Kopiér hele rækken, ikke sætningen. Betingelseskolonnen er en del af anprisningen.
2. Undersøg, om betingelsen forpligter dig til at oplyse noget — en mængde, et tidspunkt, en daglig indtagelse. Gør den det, er den tekst obligatorisk, ikke valgfri.
3. Følg enhver tærskel, betingelsen peger på, også tærskler defineret i en anden forordning.
4. Tilføj oplysningerne efter artikel 10, stk. 2. De gælder for enhver sundhedsanprisning, og retningslinjerne kalder disse krav kumulative.
5. Bruger du en generel linje om velbefindende, sæt en relevant specifik godkendt anprisning ved siden af eller efter — og kunne forklare forbindelsen.
6. Kontrollér statussen igen på anprisninger, der allerede kører. Godkendt er ikke permanent; Revoked er en status, registeret bevarer.